习近平总书记在中央统战工作会议上强调，统一战线工作是全党的工作。随着统战工作向基层进一步延伸和发展，基层统战工作已成为统一战线系统中最基础的一环。在新时代的背景下，基层统战工作面临着许多新情况和新问题。其中，积极推动基层统战工作机制的转变成为一个新的课题。下面将以武汉市江夏区为例就基层统战工作领导小组的运行机制进行研究探讨。

一、江夏区党委统战工作领导小组的工作机制

区委统战工作领导小组设组长、副组长。组长由区委书记担任，副组长由区委副书记、政法委书记，区委常委、组织部部长，区委常委、区人民政府常务副区长，区委常委、统战部部长和区政协分管副主席担任。领导小组的成员单位包括区委、区政府各个部门以及区各职能部门。党委主要负责同志为成员。领导小组成员实行席位制，原领导小组成员因职务发生变动不再担任领导小组成员的，其职务继任者自动成为领导小组成员。领导小组自2016年成立以来，每年至少召开1次会议，主要职责是指导、督促全区各部门各单位党委贯彻落实中央和省市区委关于统一战线的方针、政策、法律法规，讨论研究有关职能部门涉及统战工作全局的重要问题，协调解决重点难点等问题。领导小组的工作制度主要包括会议制度、请示报告制度、情况通报制度和督促检查制度等。区直各部门和各街道、办事处、管委会党委统战工作领导小组的工作机制参照区委统战工作领导小组工作机制。

区委统战工作领导小组从成立以来特别是近年来，以稳步承接机构改革为契机，以固强基本为抓手，全面完善大统战工作架构，深入掌握基层统战工作实情实际，制定对策举措，努力破解难题，强力推进全区统战各领域工作创新发展。一是稳改革，大统战架构不断完善。一是职能增大。民族宗教和侨务职能划归区委统战部，更加有利于统战工作牵头协调、作用发挥、统筹推进，大统战格局基本建立。二是编制增加。改革后，区委统战部编制总数明显增加，改革前编制总数为8名，改革后编制总数为14名，转隶民族宗教服务中心（事业机构）1个，安排事业编制6名。三是队伍增强。设专职常委部长。配备的3名副部长分别担（兼）任常务副部长、区民宗局局长和区工商联党组书记，并且他们还都担任过1—2个其他单位的正职领导。内设科室4个，配备了4名科长，1名副主任科员，打破了多年来区级统战部门干部队伍较薄弱现状。二是强基本，大统战基础更加坚实。一是落实主体责任。强化区直各部门、街道和社区（村）党组织主体责任，充分履行统战工作领导小组职责，书记切实履行第一责任人职责，配齐配强基层统战干部及专（兼）职工作人员。二是做到“三个纳入”。把统战工作责任情况纳入领导班子述职内容，把统战工作纳入全区各级党委（党组）全面从严治党考核内容，把统战理论政策纳入中心组学习计划和区委党校（行政学校）教学内容。三是深入走访调研。在全区范围深入开展“访基层、打基础、强基本”大走访大调研活动，组建调研组由部领导班子成员分别带队，面向各街道（办事处）、管委会，区直有关部门，区各民主党派，驻区高校，台侨组织，宗教团体和宗教活动场所，非公企业及统战社团等开展走访调研，以问题为导向，以发展为目的，进一步筑牢统战基础，从根本强化统战基层，最终实现全区统战工作由根到杆到枝的“全面健康发展”。截止目前，已累计开展走访调研50余次，收集各方面反映的困难问题和意见建议30余条，已协调解决困难和问题10余件。三是促发展，大统战工作初见成效。一是区委切实加强对统战工作的集中统一领导。今年来，区委已先后召开2次常委会专题听取统战工作情况汇报，研究解决统战工作有关问题。同时，区委统战和宗教工作领导小组运转有序，履职尽责，发挥作用，今年上半年共召开4次会议，集中研究了统战部机构改革、党外干部、宗教工作等重要问题。二是统战领域亮点工程稳步推进。按照全年统战工作安排，将同步打造民主党派、驻区高校、新阶基地和非公经济四大创新亮点工程，其中，建立党外代表人士综合评价机制和地校融合发展实践创新成果初见端倪。三是中央宗教工作督查反馈意见整改工作扎实推进。坚持早部署、硬举措、实作风、快推进，中央宗教督查反馈意见整改工作取得成效。四是党外代表人士思想引领系列主题教育活动全面展开。结合全市统一战线意识形态领域工作部署，分别启动了民主党派、无党派、党外知识分子和新的社会阶层人士思想引领主题教育活动，部分党派组织开展赴异地学习考察活动。五是政党协商深入推进。以区委办公室名义印发了相关制度文件，上半年，区委先后召开了2次党外人士季度座谈会，区委、区政府主要领导出席并讲话，党外人士所提高质量建议均被决策采纳。农工区工委周念奇撰写的《深入开展消费扶贫细化实化相关举措的建议》和无党派人士黄兴泳撰写的《推进消费者权益保护建设，使维权由“媒治”走向“法治”》提案，还被市政协直报市委。

二、区委统战工作领导小组的特点

无论是区委、区直部门及街道、办事处、管委会党委统战工作领导小组，作为临时性的工作机构，都具有一些共同的特点。

（一）从机构性质上看，区委统战工作领导小组是非经法律、法规授权设置的，是在新时期面对特殊统战任务时通过全国、全省、全市统战部长会议及统战工作其他重要会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》文件精神设立的。所以，它不等同于行政机关，不属于法定意义上的行政主体，不具备行政主体的性质和独立行使行政权利的能力。区委、 区直部门和街道、办事处、管委会的统战工作领导小组都是这种性质的机构。

（二）从机构存在时限上看，区委统战工作领导小组是以统战工作任务为导向的组织形式。因此，新时期的统战工作任务的临时性决定了机构及人员、职责及权力的暂时性。随着我国社会的不断发展，基层统战工作的对象和范围不断发生着新的变化，统战工作的目标和任务也在发生变化，统战工作的地位和要求也会发生变化。统战工作领导小组的机构及人员、职责及权力等也会相应发生变化。

（三）从职能职责上看，区委统战工作领导小组发挥着多重职能。在具体运作过程中，由于完成统战工作任务的需要，统战工作领导小组不仅发挥着自身在处理某具体问题时的专业性职能，同时也具有与这些职能相适应的行政管理职能。除此之外，由于区委统战工作领导小组所承担任务的复杂性和综合性，区委统战工作领导小组将发挥着领导、指挥、协调、控制等多重职能。

（四）从履行职责上看，江夏区党委统战工作领导小组存在灵活性和不稳定性的特征。江夏区党委统战工作领导小组在设立、运作、撤并上都存在一定的灵活性，这些灵活性同时又导致了它的不稳定性。比如领导小组组合和随时撤并的不稳定性、临时抽调的成员合作关系的不稳定性、组织内外部管理和运作方式的不稳定性等。在调研中我们发现，无论是区委、区直部门的统战工作领导小组，还是街道、办事处、管委会党委统战工作领导小组，其内部成员的流动性都很大。

 三、江夏区党委统战工作领导小组运行机制存在的问题

（一）管理机制不完善，缺乏系统性。区委统战工作领导小组管理系统不完善，机构设置和权力配置阶段的管理和监督效力低下。国务院及各级地方政府的组织法虽然赋予了领导小组设立的合法性，但尚未明确机构设立、权力配置等，往往是以当地政府领导的批示为准，规章制度流于形式。江夏区统战工作领导小组内部成员单位分工、人员编制、财务管理、文书管理等方面随意性较大，通常以宣布成立临时机构的“临时文件”为领导小组运行的规范，却未涉及具体的财务、文书、分工、办事流程等机构运行的具体事务。也导致了统战工作领导小组工作人员不足，预算短缺等在区委和区直部门以及街道、办事处、管委会都普遍存在的问题。

（二）功能定位不明确，缺乏高效性。区委统战工作领导小组以完成新时期特定的统战工作任务为组织目标，其运作的关键是进行部门间的协调与合作。基层统战工作领导小组成员虽然也明确了明确了每个人联系的单位（或部门），但在实际运行过程中，“任务导向性”的机构特征，使领导成员重视各部门资源的调用和整合，以保证更好的完成行政任务。再加上“临时性”的机构特征，使领导们满足于各部门临时的资源供应，忽视了部门间的互动与协调，临时性政府机构的内部互动功能缺失。

（三）组织保障不到位，缺乏主动性。区委统战领导小组各成员单位作用发挥不充分。区委统战工作领导小组成员单位的“主力军”责任压实不够,部分成员单位未细化量化各自所担负的统战工作职责和任务，缺乏长效开展统战工作的抓手、载体、阵地，开展统战工作不经常、有关政策规定落实不到位等问题。

四、新形势下江夏区党委统战工作领导小组运行机制的对策性思考

（一）健全内部管理机制，推进区委统战领导小组运行制度化建设。规范领导小组内部管理机制，首先需建立领导小组管理和运行的制度化体系，为领导小组的行为方式提供方向和指导，使领导小组在人员管理、文书管理、财务管理等方面有章可循，体现形式机制对机构运作方式的指导，实现功能机制的保障、制约作用。

（二）搭建互动平台，提高领导小组运行效率。在领导小组内部搭建“分工—反馈”的机构内部人员和部门间的互动平台。完善行政协助制度，实现政府部门间的主动协调，以制度化的形式在各部门间搭建常态化、义务化的互动平台，充分发挥各部门间的最大优势。接纳社会力量，提升领导小组的机构功能。尤其是在新形势下可以考虑接纳以非公有经济人士为主体的新阶层人士、党外知识分子和党外干部、海归人员和新移民、少数民族代表人士、宗教神职人员和信教群众等。这些人士加入到统战工作领导小组后会增强自身的主人翁身感，对提高领导小组的运行效率定会有积极影响。

（三）把基层统战工作融入到基层日常的党务工作中去。人员配备不足，经费短缺等一直是困扰着基层统战工作的难题。如果我们把基层的统战工作融入到日程的党务工作中，把基层统战工作化整为零，在日程的党务工作中顺带一起把统战相关的工作也做了，这可以在很大程度上解决我们的统战领工作导小组长期存在的人员不足、经费短缺等困难。同时有些统战问题也可以得到及时的解决。